85пв-02пр

85пв-02пр

Дело № 85пв-02пр ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 17 июля 2002 г.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председателя - Лебедева В.М.

Членов Президиума - Радченко В.И., Сергеевой Н.Ю., Верина В.П., Смакова P.M., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е., Вячеславова В.К.

с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федера­ ции Кехлерова С.Г.

рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И. гражданское дело по заяв­ лению Яфисовой А.З., Гукасовой A.A., Карапетян В.М., Карапетян СВ. о признании недействительными ряда пунктов Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Правительст­ ва Москвы от 14 ноября 2000 г. № 891.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г) цола Ю.А., объяснения представителя Правительства Москвы Хасьяновой ? Р.И., представителя Комитета социальной защиты населения Москвы Гра­ чевой Т.В., представителя заявителей Боброва Е.А. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

установил:

Постановлением Правительства Москвы от 14.11.2000 г. № 891 «О со­ стоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в г.Москве» утверждено Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсаци­ онных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета.

Согласно данному Положению, право на ежемесячные компенсацион­ ные выплаты (доплаты) к пенсии и единовременные выплаты имеют граж­ дане, зарегистрированные в г.Москве по месту жительства (ч.1 п.4). Право на ежемесячные компенсационные выплаты до «социальной нормы» имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г.Москве, пенсия ко­ торым назначена в соответствии с Законами Российской Федерации «О го­ сударственных пенсиях в Российской Федерации», «О государственных га­ рантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими нормативными актами, по которым пенсии исчисляются по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (п.6).Пенсионерам, оформившим регист­ рацию по месту жительства в г.Москве, начисление ежемесячной компенса­ ционной выплаты до «социальной нормы» производится со дня регистрации по месту жительства в г.Москве, но не ранее дня приобретения права на ука­ занную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения (п.25). Гражданам, выплата пенсии кото­ рым в г.Москве приостанавливалась, начисление ежемесячной компенсаци­ онной выплаты до «социальной нормы» производится - со дня восстановле­ ния выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г.Москве (подпункт 28.1). Право на получение ежемесячной компенсацион­ ной выплаты до «социальной нормы» прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г.Москве - с 1-го числа ме­ сяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 29.1). Право на ежемесячные компенсационные выплаты имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г.Москве, получающие пенсии (пожизненное содержание) в органах социальной защиты населения Моек- вы, а также в ведомственных пенсионных службах... (п.34). Пенсионерам, оформившим регистрацию по месту жительства в г.Москве, начисление ежемесячной компенсационной выплаты производится со дня регистрации по месту жительства в г.Москве, но не ранее дня приобретения права на ука­ занную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения (п.49). Гражданам, выплата пенсии ко­ торым в г.Москве приостанавливалась, - со дня восстановления выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г.Москве (под­ пункт 52.1). Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г.Москве - 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 53.1).

Яфисова А.З., Гукасова A.A., Карапетян В.М., Карапетян СВ. обрати­ лись в суд с заявлением о признании частично недействительными и не под­ лежащими применению с момента издания пунктов 4,6,25,26,28.1, 29.1,34,49,52.1 и 53.1 данного Положения в части, предусматривающей на­ личие регистрации в г.Москве по месту жительства в качестве необходимо­ го условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных вы­ плат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета.

Решением Московского городского суда от 29 августа 2001 г. призна­ ны недействительными и не порождающими правовых последствий с момента издания пункты 4,6,25,28.1, 29.1, 34,49,52.1 и 53.1 «Положения о на­ числении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляе­ мых за счет средств городского бюджета», утвержденного постановлением Правительства Москвы от14.11.2000 г. № 891, в части предусматривающей наличие регистрации в г.Москве по месту жительства в качестве необходи­ мого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета. В удовлетворении заявления о признании недействительным п.26 указанного нормативного правового акта отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. решение суда оставлено без изменения.

В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Фе­ дерации, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе заявителям в удовлетворении их требова­ ний.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум на­ ходит судебные постановления подлежащими отмене.

Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что указанные пункты Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, предусматривающие наличие регистрации в г.Москве по месту жи­ тельства в качестве необходимого условия для начисления гражданину еже­ месячных компенсационных выплат (доплат), противоречат федеральному закону, право граждан на социальную защиту и социальное обеспечение по­ ставлено в зависимость от факта наличия административного правоотноше­ ния между гражданином и государством в лице соответствующего органа, на который возложена обязанность регистрации гражданина.

С доводами суда согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, заявители - граждане других респуб­ лик- являются получателями государственной пенсии и их конституционное право не нарушено.

В соответствии с Законом РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государствен­ ных пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсион­ ным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено и в действующем с 1 января 2002 г. Федеральном законе от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ис­ ходя из данного требования Закона, Правительство Москвы оспариваемым Положением установило компенсационные выплаты неработающим пен­ сионерам, которые, во-первых, не предусмотрены федеральным законода­ тельством, во-вторых, являются дополнительными к установленным феде­ ральным пенсиям и, в-третьих, выплачиваются из средств городского бюд­ жета. Таким образом, им реализовано предусмотренное статьей 31 Бюджет­ ного кодекса РФ право органов государственной власти субъекта Россий­ ской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета, что не учитывалось судом.

В своем решении суд признал, что компенсационные выплаты к пен­ сиям, осуществляемым за счет средств городского бюджета, является одной из форм социальной защиты интересов жителей Москвы.

Вместе с тем, удовлетворив требования заявителей, суд, по утвержде­ нию представителей Правительства Москвы, нарушил права города Москвы как субъекта РФ на использование средств городского бюджета для осуще­ ствления дополнительных , не предусмотренных федеральным законода тельством, мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Судом не проверялись доводы представителей Правительства Москвы о том, что принимая решение о выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям жителям Москвы, Правительство Москвы учитывало со­ отношение количества лиц, постоянно проживающих в городе и имеющих право на ее получение, и наличие в бюджете города денежных средств на их г выплату. Лица, временно проживающие в Москве, не учитывались. При этом Правительство Москвы исходило из положений Устава города Москвы о том, что жителями города (москвичами) являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве.

Указанные выплаты осуществляются в соответствии с комплексными программами мер социальной защиты жителей Москвы и федеральным за­ конодательством порядок их выплат не регулируется.

Определение круга лиц, которым оказывается адресная социальная поддержка за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, явля­ ется правом органов государственной власти субъекта Российской Федера­ ции.

Учитывая отсутствие необходимых финансовых средств для обеспе­ чения указанными выплатами всех пенсионеров, фактически проживающих в г.Москве, Положением предусмотрен ряд ограничений по кругу лиц, имеющих право на установление ежемесячных компенсационных выплат к пенсии, в том числе требование постоянного проживания в г.Москве, что должно подтверждаться регистрацией по месту жительства в г.Москве.

По мнению представителей Правительства Москвы, включение в По­ ложение требования о регистрации по месту жительства в городе Москве, как необходимого условия выплаты городских доплат, не входит в противо­ речие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодатель­ ством и не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан, сделано Правительством Москвы в пределах его полномочий.

С учетом изложенного следует признать, что судебными инстанциями по настоящему делу неполно применены нормы материального права, что в соответствии с п.1 ст.ЗЗО ГПК РСФСР является основанием к отмене судеб­ ных постановлений в надзорном порядке и направлению дела на новое рас­ смотрение.

Руководствуясь п.2 ст.329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:

отменить решение Московского городского суда от 29 августа 2001 г.

и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. и направить дело на новое рас­ смотрение в суд первой инстанции.

Председатель ./-В^ДлЛебедев