Дело № 85пв-02пр ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 17 июля 2002 г.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М.
Членов Президиума - Радченко В.И., Сергеевой Н.Ю., Верина В.П., Смакова P.M., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е., Вячеславова В.К.
с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федера ции Кехлерова С.Г.
рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И. гражданское дело по заяв лению Яфисовой А.З., Гукасовой A.A., Карапетян В.М., Карапетян СВ. о признании недействительными ряда пунктов Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Правительст ва Москвы от 14 ноября 2000 г. № 891.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г) цола Ю.А., объяснения представителя Правительства Москвы Хасьяновой ? Р.И., представителя Комитета социальной защиты населения Москвы Гра чевой Т.В., представителя заявителей Боброва Е.А. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Постановлением Правительства Москвы от 14.11.2000 г. № 891 «О со стоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в г.Москве» утверждено Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсаци онных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета.
Согласно данному Положению, право на ежемесячные компенсацион ные выплаты (доплаты) к пенсии и единовременные выплаты имеют граж дане, зарегистрированные в г.Москве по месту жительства (ч.1 п.4). Право на ежемесячные компенсационные выплаты до «социальной нормы» имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г.Москве, пенсия ко торым назначена в соответствии с Законами Российской Федерации «О го сударственных пенсиях в Российской Федерации», «О государственных га рантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими нормативными актами, по которым пенсии исчисляются по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (п.6).Пенсионерам, оформившим регист рацию по месту жительства в г.Москве, начисление ежемесячной компенса ционной выплаты до «социальной нормы» производится со дня регистрации по месту жительства в г.Москве, но не ранее дня приобретения права на ука занную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения (п.25). Гражданам, выплата пенсии кото рым в г.Москве приостанавливалась, начисление ежемесячной компенсаци онной выплаты до «социальной нормы» производится - со дня восстановле ния выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г.Москве (подпункт 28.1). Право на получение ежемесячной компенсацион ной выплаты до «социальной нормы» прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г.Москве - с 1-го числа ме сяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 29.1). Право на ежемесячные компенсационные выплаты имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г.Москве, получающие пенсии (пожизненное содержание) в органах социальной защиты населения Моек- вы, а также в ведомственных пенсионных службах... (п.34). Пенсионерам, оформившим регистрацию по месту жительства в г.Москве, начисление ежемесячной компенсационной выплаты производится со дня регистрации по месту жительства в г.Москве, но не ранее дня приобретения права на ука занную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения (п.49). Гражданам, выплата пенсии ко торым в г.Москве приостанавливалась, - со дня восстановления выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г.Москве (под пункт 52.1). Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г.Москве - 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 53.1).
Яфисова А.З., Гукасова A.A., Карапетян В.М., Карапетян СВ. обрати лись в суд с заявлением о признании частично недействительными и не под лежащими применению с момента издания пунктов 4,6,25,26,28.1, 29.1,34,49,52.1 и 53.1 данного Положения в части, предусматривающей на личие регистрации в г.Москве по месту жительства в качестве необходимо го условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных вы плат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета.
Решением Московского городского суда от 29 августа 2001 г. призна ны недействительными и не порождающими правовых последствий с момента издания пункты 4,6,25,28.1, 29.1, 34,49,52.1 и 53.1 «Положения о на числении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляе мых за счет средств городского бюджета», утвержденного постановлением Правительства Москвы от14.11.2000 г. № 891, в части предусматривающей наличие регистрации в г.Москве по месту жительства в качестве необходи мого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета. В удовлетворении заявления о признании недействительным п.26 указанного нормативного правового акта отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. решение суда оставлено без изменения.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Фе дерации, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе заявителям в удовлетворении их требова ний.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум на ходит судебные постановления подлежащими отмене.
Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что указанные пункты Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, предусматривающие наличие регистрации в г.Москве по месту жи тельства в качестве необходимого условия для начисления гражданину еже месячных компенсационных выплат (доплат), противоречат федеральному закону, право граждан на социальную защиту и социальное обеспечение по ставлено в зависимость от факта наличия административного правоотноше ния между гражданином и государством в лице соответствующего органа, на который возложена обязанность регистрации гражданина.
С доводами суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, заявители - граждане других респуб лик- являются получателями государственной пенсии и их конституционное право не нарушено.
В соответствии с Законом РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государствен ных пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсион ным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено и в действующем с 1 января 2002 г. Федеральном законе от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ис ходя из данного требования Закона, Правительство Москвы оспариваемым Положением установило компенсационные выплаты неработающим пен сионерам, которые, во-первых, не предусмотрены федеральным законода тельством, во-вторых, являются дополнительными к установленным феде ральным пенсиям и, в-третьих, выплачиваются из средств городского бюд жета. Таким образом, им реализовано предусмотренное статьей 31 Бюджет ного кодекса РФ право органов государственной власти субъекта Россий ской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета, что не учитывалось судом.
В своем решении суд признал, что компенсационные выплаты к пен сиям, осуществляемым за счет средств городского бюджета, является одной из форм социальной защиты интересов жителей Москвы.
Вместе с тем, удовлетворив требования заявителей, суд, по утвержде нию представителей Правительства Москвы, нарушил права города Москвы как субъекта РФ на использование средств городского бюджета для осуще ствления дополнительных , не предусмотренных федеральным законода тельством, мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Судом не проверялись доводы представителей Правительства Москвы о том, что принимая решение о выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям жителям Москвы, Правительство Москвы учитывало со отношение количества лиц, постоянно проживающих в городе и имеющих право на ее получение, и наличие в бюджете города денежных средств на их г выплату. Лица, временно проживающие в Москве, не учитывались. При этом Правительство Москвы исходило из положений Устава города Москвы о том, что жителями города (москвичами) являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве.
Указанные выплаты осуществляются в соответствии с комплексными программами мер социальной защиты жителей Москвы и федеральным за конодательством порядок их выплат не регулируется.
Определение круга лиц, которым оказывается адресная социальная поддержка за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, явля ется правом органов государственной власти субъекта Российской Федера ции.
Учитывая отсутствие необходимых финансовых средств для обеспе чения указанными выплатами всех пенсионеров, фактически проживающих в г.Москве, Положением предусмотрен ряд ограничений по кругу лиц, имеющих право на установление ежемесячных компенсационных выплат к пенсии, в том числе требование постоянного проживания в г.Москве, что должно подтверждаться регистрацией по месту жительства в г.Москве.
По мнению представителей Правительства Москвы, включение в По ложение требования о регистрации по месту жительства в городе Москве, как необходимого условия выплаты городских доплат, не входит в противо речие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодатель ством и не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан, сделано Правительством Москвы в пределах его полномочий.
С учетом изложенного следует признать, что судебными инстанциями по настоящему делу неполно применены нормы материального права, что в соответствии с п.1 ст.ЗЗО ГПК РСФСР является основанием к отмене судеб ных постановлений в надзорном порядке и направлению дела на новое рас смотрение.
Руководствуясь п.2 ст.329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:
отменить решение Московского городского суда от 29 августа 2001 г.
и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. и направить дело на новое рас смотрение в суд первой инстанции.
Председатель ./-В^ДлЛебедев